凯发体育

网站导航 无障碍浏览
当前位置:
政策法规 - 政策文件
2018

02/05

分享

山东省旅游发展委员会行政执法全过程记录制度

第一章  总 则 

第一条  为加强对山东省旅游行政执法活动的监督管理,提高旅游行政执法效率和规范化水平,保障执法相对人的合法权益,根据有关法律法规及《山东省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》(鲁政办发〔2017〕60号)等有关规定,结合山东省旅游行政执法工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称“行政执法全过程记录”(以下简称执法记录)是指山东省旅游执法部门及执法人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为时必须对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

第三条  本委具有行政执法资格的工作人员为执法记录的主体。

第四条  记录方式包括文字记录、音像记录等方式。文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面形式进行的记录;音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第五条  行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正、高效的原则,旅游执法人员应根据执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取相应的方式和手段对执法全过程实施记录。工作人员在实施执法记录时,应保持仪容严整,语言文明,维护执法队伍形象。

第六条  执法人员在当天执法活动结束后,须在第一时间将现场执法记录信息交监察总队导出、保存;连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法办案,确实无法及时移交资料的,应当在返回单位后24小时内将现场执法记录信息交监察总队导出、保存。音像记录应按要求将信息储存至执法信息系统或专用存储器。执法人员不得私自复制、保存现场执法记录。

第七条 旅游行政执法部门及人员在行政执法行为终结之日起90日内,应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。执法全过程音视频记录最少保存1年,作为证据使用的记录信息,复制为光盘后附卷,随案卷保存时限保存。

第八条  因工作需要查阅视听资料的,应当报经监察总队负责人批准,并由保管人对查阅人、查阅事由、查阅时间等情况进行登记后,方可查阅。

第九条  当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经监察总队负责人审核并报案件的委主管领导批准,且由保管人对经办人、提取人、提取事由、提取时间等信息进行登记备案后,该当事人可复制使用,但依法属于保密信息的除外。

第十条 在办理涉法涉诉案件、执法监督、案情研判等工作时,需要调取、查看现场执法记录的,依照第九条规定执行。

第十一条  任何人不得对原始现场执法记录进行删节、修改;未经批准,不得擅自对外提供现场执法记录。

第十二条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第十三条  本委政策法规处为行政执法记录的监督检查机构。根据工作需要,按照本制度的相关规定,政策法规处通过提取、调看执法记录仪信息,开展作风、执法监督工作,进而了解一线执法人员的执法行为,及时纠正不规范的执法行为;执法行为被投诉的,及时收集、保存相关信息,作为调查处理的重要依据

第十四条 政策法规处负责对执法全过程音视频记录工作进行监督检查,按一定比例对现场执法全过程音视频资料进行抽查,纳入执法质量考评,检查内容为:

(一)对规定事项是否进行现场执法音视频记录;

(二)对执法全过程是否进行不间断记录;

(三)现场执法全过程音视频资料的移交、管理和使用情况。

第十五条  政策法规处对执法记录情况进行监督检查,督促责任单位对所发现的问题进行及时整改。

 

第二章  行政处罚全过程记录规则

 

第十六条  山东省旅游监察总队对应该由其管辖的旅游行政案件,填写《行政处罚登记表》,根据具体情况由队长审批。对符合立案条件的,在7个工作日内予以立案;案件情况复杂的,经承办机构负责人批准,立案时间可以延长至14个工作日内。不符合立案条件的,不予立案。立案后发现不符合立案条件的,应当撤销立案。对实名投诉、举报不予立案或者撤销立案的,应当告知投诉人、举报人,并说明理由。

第十七条  对已经立案的案件,案件承办机构应当指定两名以上的执法人员承办。执法人员调查处理旅游行政处罚案件时,应当向当事人或者有关人员出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件;应当配带执法记录仪等音像记录设备,对执法过程进行全记录。

第十八条  执法人员现场检查、勘验时,应当通知当事人到场,可以采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况,并制作笔录,载明时间、地点和事件等内容。无法找到当事人、当事人拒绝到场或者在笔录上签名、盖章的,应当注明原因。有其亲属、所在单位人员或者基层组织人员等其他人在现场的,可由其他人签名。

第十九条  执法人员应当收集、调取与案件有关的书证、物证、视听资料和电子数据等原始凭证作为证据,调取原始证据确有困难的,可以提取相应的复印件、复制件、照片、节录本或者录像。书证应当经核对与原件无误,注明出证日期和证据出处,由证据提供人和执法人员签名或者盖章;证据提供人拒绝签名或者盖章的,应当注明原因。

第二十条  执法收集证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经山东省旅游监察总队负责人批准,可以采取先行登记保存措施移转保存,填写《行政处罚登记保存通知单》,先行登记保存有关证据,当场出具先行登记保存证据决定书,载明先行登记保存证据的名称、单位、数量以及保存地点、时间、要求等内容,送达当事人。在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员难以保存或者无须移转的,可以就地保存。

对于先行登记保存的证据,应当在7日内采取下列措施:

(一)及时采取记录、复制、拍照、录像、公证等证据保全措施;

(二)需要鉴定的,送交鉴定。

旅游主管部门应当在期限届满前,解除先行登记保存措施。已移转保存的,应当返还当事人。

第二十一条  执法人员应当全面、公正、客观地收集、调取各种证据。必要时,可以会同其他有关部门共同收集、调取各种证据。收集、调取证据应当制作笔录,由调查人和有关当事人在笔录上签名或者盖章。

第二十二条  执法人员调查处理旅游行政处罚案件应当询问当事人或者其他知情人(以下称被询问人),并制作《行政处罚询问笔录》。执法人员询问当事人和有关人员时,应当单独进行,制作询问笔录,由执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。一份询问笔录只能对应一个被询问人、陈述人或者谈话人。被询问人拒绝回答的,不影响根据证据对案件事实的认定。

询问笔录应当交被询问人核对,对于没有阅读能力的,应当向其宣读;被询问人提出补充或者改正的,应当允许;被询问人确认笔录无误后,应当在笔录上签名或者盖章;被询问人拒绝签名或者盖章的,应当在笔录上注明,询问人也应当在笔录上签名或者盖章。被询问人要求自行书写的,应当允许;必要时,执法人员也可以要求被询问人自行书写,自行书写的应当有本人签名或者盖章。 

第二十三条  执法人员进行案件勘验、检查应当制作《行政处罚勘验、检查笔录》,由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的当事人签名或者盖章。 

第二十四条  旅游行政处罚案件,经调查事实清楚、证据确凿的,应当填写《行政处罚意见书》,并连同《行政处罚登记表》和证据等有关材料,由执法部门提出初步意见后,再交由委分管领导审查决定。

第二十五条  凡决定给予旅游行政处罚的,应当制作《行政处罚决定书》,按照规定格式载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)旅游行政处罚的种类和依据;

(四)旅游行政处罚的履行方式和期限;

(五)逾期不缴纳罚款的后果;

(六)不服旅游行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(七)作出旅游行政处罚决定的旅游行政主管部门名称和作出决定的日期,并加盖部门印章

第二十六条  作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,由委政策法规处组织听证,制发《举行听证通知》,制作行政处罚听证笔录。当事人不承担旅游行政主管部门组织听证的费用。听证依照法定程序进行。

第二十七条  《行政处罚决定书》应当及时送达被处罚人,并由被处罚人在《行政处罚送达回证》上签名或者盖章。被处罚人是个人的,本人不在交他的同住成年家属签收并在送达回证上载明与被处罚人的关系被处罚人或者他的同住成年家属拒绝接收的,送达人可以邀请有关基层组织的代表或者有关人员到场,说明情况,在送达回证上载明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把文书留置被处罚人的住所或者收发部门,也可以把文书留在被处罚人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程。受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织办公室、收发室等负责收件的人签收或者盖章,拒绝签收或者盖章的,适用本条留置送达的规定。

直接送达确有困难的,可以用挂号信邮寄送达,也可以委托被处罚人所在地的旅游行政主管部门代为送达。邮寄送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。 

第二十八条  《行政处罚决定书》送达后,承办人应当将案件材料立卷。

旅游行政处罚案件卷宗一般包括: 卷皮、目录、案件登记表、证据材料、旅游行政处罚意见书、旅游行政处罚决定书和其他材料。

旅游行政处罚案件办理终结,承办人应当根据一案一卷的原则,将案件的全部材料立卷归档。

 

第三章  行政强制全过程记录规则

 

第二十九条  采取行政强制措施前,旅游行政执法人员应当根据执法办案系统中现有的法律文书式样,制作行政强制措施审批表,同时进行音像记录。经批准同意采取行政强制措施的,执法人员应当制作相关法律文书。

第三十条  因先行登记保存证据而采取封存、扣押措施的,封存、扣押清单应当由执法人员、当事人或者见证人签字(盖章),并详细载明封存、扣押的时间和地点,封存、扣押的船舶、货物、设施的基本信息、数量及状况等事项。

第三十一条  被采取行政强制措施的财物,应妥善保管,建立扣留(封存)财物台帐。对扣留封存的财物不得擅自动用、调换或毁损。

对封存的物品,应当加封封条,保管人不得随便动用。物品由当事人自己保管的,应当由当事人出具保证书。

对封存、扣押的财物需委托管理的,应出具扣留(封存)物品委托保管通知书,注明委托保管物品种类、数量、质量等明显特征。

对于易腐烂变质的物品,法律、法规规定可以直接先行处理的,或当事人同意先行处理的,经监察总队负责人批准,并采取相关措施留存证据后,方可进行变价处理,并详细填写物品处理记录

 

第四章  行政检查全过程记录规则

 

第三十二条  旅游行政检查过程中形成的如下记录应按规定形成案卷:

(一)案源登记相关材料,如举报材料、抽查计划、上级交办、其他部门移送等;

(二)审批意见或审批立案材料;

(三)检查通知书或者笔录;

(四)询问笔录、调查笔录、现场笔录、勘验笔录、鉴定结论等证明材料;

(五)依法由当事人或证明人签名的提取物品原件、资料原件清单、物品资料返还当事人的证明材料(如签收等);

(六)回避申请与决定、变更检查人员或时间、延长检查时限、检查中止或终结(指无法继续检查,不同于检查完毕)等程序性事项证明材料;

(七)检查报告。如涉及违法行为需要给予行政处罚的,转为行政处罚程序或依法移交,并做好相关记录;

(八)证明相关人员签收的材料,如通知书上的签名及接收时间、送达回证等;

(九)执法机构认为有必要归档保存的其他相关材料。

第三十三条 行政检查的关键环节须进行音像记录。

第三十四条 政检查全过程记录的制作应符合档案管理有关规定。

第三十五条  本制度由山东省旅游发展委员会负责解释。

第三十六条  本制度自公布之日起实施。

 


文旅活动

文旅资讯

凯发体育_凯发体育app下载-官方网站 体育竞猜平台 天博体育官网 体育竞猜平台 天博体育app 天博体育app 天博体育注册 天博体育官网 世博APP 天博体育app 天博体育官网