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政策法规 - 政策文件
2018

02/05

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山东省旅游发展委员会重大执法决定法制审核制度

第一条 为规范我委行政处罚执法行为,提升行政执法水平,促进依法行政,根据《山东省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》(鲁政办发〔2017〕60号)等有关规定,制定本制度。

第二条 本制度所称重大执法决定法制审核,是指行政机关按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。我委重大执法决定法制审核工作由政策法规处负责实施。

第三条 行政机关按照程序办理的行政执法案件,应当在调查终结且作出行政执法决定之前,向本机关法制机构提交案件材料和相关情况,由其进行法制审核。

第四条 行政机关法制机构在收到重大行政执法案件相关材料后,应当在5个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经本机关分管领导批准后延长,但延长期限不得超过3日。

第五条 行政机关法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

(一)当事人的基本情况是否查清;

(二)本机关对该案是否具有管辖权;

(三)事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

(四)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

(五)行政执法结果是否适当;

(六)程序是否合法;

(七)其他依法应当审核的事项。

第六条 行政机关法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。

第七条 行政机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意作出执法决定的意见;

(二)对违法行为依法不能成立的,提出不予批准作出执法决定的建议,或者建议办案机构撤销案件;

(三)对事实不清、证据不足的案件,建议执法机构补充调查,并将案卷材料退回; 

(四)对案件定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(五)对程序违法的,提出纠正意见;

(六)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(七)对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;

(八)对重大、复杂案件,建议本机关负责人集体研究决定;

(九)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。

第八条 行政机关法制机构审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回办案机构。

第九条 行政机关办案机构收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

第十条 行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十一条  重大行政执法案件经法律审核、本行政机关负责人批准后,由办案机构制作、送达。

第十二条 大行政执法案件法制审核需要举行听证的,按照有关规定执行。

第十三条 行政机关办案机构或者其执法人员不按本制度报送案件进行法制审核,或行政执法决定的审批人未经法律审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条 本制度由山东省旅游发展委员会负责解释。

第十五条 本规定自发布之日起施行


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