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政务公开 - 文旅规划
2014

06/11

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《烟台市乡村旅游发展总体规划》编制完成

   2012年7月为落实省政府《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》、市政府《关于提升旅游产业综合竞争力加快建设旅游强市的意见》文件精神,促进乡村旅游又好又快发展,烟台市旅游局与鲁东大学签订了《烟台市乡村旅游》规划编制协议,正式开始了烟台市乡村旅游规划编制工作。
经过近两年的艰辛工作,经过大量调研、精心编制和反复修改,2013年11月,《规划》通过了来自国家旅游局等机构专家组成的评审组的评审;2014年1月29日,《规划》通过烟台市人民政府的正式批复。

   一、规划编制工作的过程
   2012年4月,市旅游局制定《规划》工作方案。
   2012年7月,烟台市旅游局和鲁东大学签订局校合作协议,《烟台市乡村旅游发展总体规划》作为第一个合作项目,签订规划协议,规划正式启动。
   2012年7月下旬至8月,开展全市乡村旅游调研工作。
   2012年9月,完成海阳薛家村、牟平里口山村、长岛渔家等重点乡村旅游点的现场勘察和测量。
   2012年10月,收集相关资料,进行资源梳理与评价。
   2013年1月,规划单位提交《规划》初稿。
   2013年4月至5月,进行乡村旅游资源第二次普查。
   2013年6月,提交中期成果,完成《规划》第二稿。
   2013年8月,征求各县市区和市直部门修改意见。
   2013年9月,完成《海阳盘石店薛家村旅游开发策划方案》、《牟平区里口山村旅游发展概念性规划》。
   2013年10月,完成《规划》三稿(评审稿)。
   2013年11月23日,召开《规划》评审会,来自国家旅游局、山东省旅游局、同济大学、山东大学、北京第二外国语凯发体育、烟台市规划局、烟台市规划设计研究院等单位的专家组成的评审委员会给予规划肯定,并予以通过。
   2013年12月9日,季缃绮副省长做出重要批示: “烟台市突出资源禀赋,运用现代旅游发展理念,科学制定了全市乡村旅游总体规划,确定了乡村旅游发展的定位、方式和措施,尤其是目标宏伟、令人鼓舞,相信对促进烟台乡村旅游业发展具有重要意义。望狠抓落实,努力实现各项目标。也请省旅游局督导其它各市尽快出台乡村旅游总体规划”。
   2013年12月11日,孟凡利市长做出重要批示,“市旅游局和各县市区要认真学习季省长重要批示,务请抓好落实,抓出一批亮点”。
   2014年1月,完成《规划》第四稿(报批稿)。
   2014年1月29日,市政府正式发文批复规划。
   2014年3-4月,第二轮次征求县市区和各部门意见,规划组进行了最后的修改。
   2014年5月,《规划》完成第五稿(终稿)。

   二、各县市区乡村旅游规划编制情况
   在《烟台市乡村旅游总体规划》的指导下,根据省旅游局《关于做好县域乡村旅游规划编制工作的指导意见》,我市全面铺开了县市区级乡村旅游规划建设工作。
2013年凯发体育按照政策向省旅游局争取牟平区、栖霞市《乡村旅游规划》各得到了60万元全额补贴。2014年凯发体育将继续推动其余乡村旅游资源丰富的地区开展乡村旅游规划建设工作,并争取申请8个县市区乡村旅游规划的全额补贴,具体包括: 福山区、莱山区、蓬莱市、龙口市、长岛县、招远市、莱阳市、海阳市。
   附件: 烟台市乡村旅游发展总体规划简介


            烟台市旅游局        

             201年6月5日         

烟台市乡村旅游发展总体规划简介

   围绕中心城市,形成以城市居民为主要市场,以近郊观光、休闲、游憩、短期度假为主要产品,以服务城乡居民为主要目的,以环城市带状分布为主要空间格局,以农民为经营主体,以乡村旅游合作社为主要模式,以乡村旅游为主要特色的综合性旅游目的地体系。发展乡村旅游,促进农村繁荣、农业发展、农民致富。形成具有烟台特色的乡村旅游产品体系,形成创新型的乡村旅游目的地。

   (一)烟台乡村旅游发展总体思路
   根据烟台市的乡村游正在从农家乐阶段上升到品味自然生态、体验乡村环境、认知乡村文化的新阶段,坚持“生态保护、产业融合、标准引领”的指导思想,本着“突出特色,打造精品、塑造品牌”的理念,围绕“大自然,深生态,活文化,真生活”的品质要求,通过对资源配置最优化,功能定位主题化,空间布局合理化,整体运作市场化,推动烟台市的乡村旅游发展模式从“从农家乐向多元化”转变;乡村旅游空间组织从“分散化向集聚化”转变;乡村旅游开发运作从“无序化向组织化”转变,乡村旅游产品项目从“同质化向差异化”转变,乡村旅游动力机制从“外生型向内生化”转变,推动烟台市乡村旅游向产品差异化、营销品牌化、管理组织化、理念时代化和发展内生化的“五化”方向升级,实现以旅促农,以旅助农,以旅富农,以旅兴农的目标。

  (二)烟台乡村旅游发展定位
   以烟台市丰富的乡村旅游资源为背景,以山水环境和高品质农产品资源为开发重点,充分发挥本区的区位优势和市场优势,积极对接“中国最佳滨海休闲度假城市”的烟台旅游的总定位,站在“打造环渤海南翼旅游中心城市”的高度,努力创新整合旅游资源,突出乡村性,以标准为引领,以实现由旅游经济大市向旅游经济强市转变为使命。
   全面实施“精致农业、美丽烟台”乡村计划,变原始农家乐的乡村为多元休闲产业共同发展的乐活乡村;变季节性的旅游观光的乡村为凸显四季风情的生态乡村;变单一的农业旅游乡村为乡土文化田园景观结合的文明乡村,打造烟台乡村旅游品牌,把烟台乡村旅游建成集自然观光、民俗体验、农业拓展、农居休闲、度假养生于一体的中国北方山海生态文化体验型乡村旅游目的地。
   烟台乡村旅游发展的功能定位是“中国特色农业公园先行区、山东胶东人家游核心区、烟台生态文明示范区”。
   烟台乡村旅游发展的产业定位是产业定位“新农村建设的动力产业、农业现代化的引领产业、旅游业转型升级的核心产业”。

  (三)分阶段推进
   1.近期: 完善设施、示范带动(2013-2015 年)
以完善观光休闲农业基础设施与服务设施为主,强化各类示范点的乡村旅游建设,同时启动示范申报行动,对比全国观光休闲农业示范村、示范县的评定要求,不断完善基础设施、加快接待设施建设、提升服务质量、开发新产品,增强烟台乡村旅游的吸引力和知名度。力争建成全国休闲农业与乡村旅游示范县2个;创建15 个省级旅游强乡镇,30 个省级旅游特色村。国家级农业旅游示范点15 个;省级农业旅游示范点30 个,省级休闲渔业示范点20 家,农业旅游合作社100 家,好客人家星级农家乐300 家,乡村旅游人数年均增长20%左右,乡村旅游人数占旅游总人数的30%,乡村旅游收入占旅游收入的30%。
   2.中期: 培育品牌、全面推动(2016-2020 年)
   整合全市的优势项目,推出精品,同时深入挖掘乡村旅游资源,创新开发乡村旅游新业态,强化乡村旅游的体验性、文化性、生态性、参与性、休闲性、度假性项目开发,完善产品体系建设,培育乡村旅游品牌。力争建成全国休闲农业与乡村旅游示范县4 个;创建30 个省级旅游强乡镇,60 个省级旅游特色村,培育60 个市级旅游强乡镇,200 个市级旅游特色村。国家级农业旅游示范点30 个;省级农业旅游示范点80 个,省级休闲渔业示范点50 家,农业旅游合作社200家,好客人家星级农家乐600 家,乡村旅游人数年均增长20%左右,乡村旅游人数占旅游总人数的40%,乡村旅游收入占旅游收入的40%。

   3.远期: 延伸产业、整体提升(2021-2030 年)
   进一步巩固和加强烟台市作为山东省重要乡村旅游目的地的地位。使旅游资源和乡村旅游资源的配置不断升级和结构不断优化;同时要创新乡村旅游产品,强化乡村旅游品牌;拉长产业链条,提高乡村旅游的附加值;完善乡村旅游的各项功能,同时拓展海外市场,形成海内外知名的山海型生态旅游胜地。
   烟台市乡村旅游发展格局按照“面—线—点”系统规划: 即“连面”,划分出特色乡村旅游地域;“串线”,建设连通城乡、景区及村落的乡村旅游游憩绿道;“布点”,依据各区、各县级市的旅游资源特色,创建一批乡村旅游重点镇、重点村。烟台市乡村旅游空间结构布局为:
   一带环绕,一廊串联;山水绿道,七彩乡村

   1.一带一廊
   一带环绕,即环绕烟台市区,打造城郊游憩带;一廊串联,即串联烟台下辖各个县级市,打造“之”字型乡村旅游走廊,一带一廊构成了烟台市近郊、远郊两层乡村旅游圈,加强了烟台市区及各个县市之间的联系性,为游客提供多样的乡村旅游体验空间。
   一廊串联,“之”字型乡村旅游走廊,由四个(三段一点)不同的乡村旅游功能板块构成: 西段,古今乡村风情走廊。主要串联蓬莱北部、龙口、招远和莱州。这一区域既保留了东莱古城、蓬莱水城、解宋营村、西河阳村、朱旺村等一批古镇古村,又发展建设了龙口南山村、招远九曲蒋家村、欧家夼村等一批社会主义新农村,是能够展现胶东乡村古今变迁和特色风情的区域;中段,果乡田园度假走廊。主要串联蓬莱南部、栖霞、莱阳。这一区域集合了蓬莱东南部葡萄种植区、苹果之都栖霞、梨乡莱阳等具有代表性的果园田园资源,是能够畅享烟台乡村田园风光和绿色生态度假的区域;东段,红火山村动感走廊。主要串联莱阳南部乡镇、海阳、烟台市郊。这一区域融合了以红色地雷战地、大秧歌之乡为代表的红色文化,以丁字湾、海阳凤城为代表的新城新村,以山、海为代表的自然风景,是能够展现烟台勃勃生机和动感发展的新兴区域;一点,长岛县,中国北方生态旅游度假岛。渔家乐是烟台乡村旅游的一大知名品牌,在全国知名度较高,是全市乡村旅游发展的一个重心。长岛渔家乐发展的关键是优化旅游产品,加强渔村改造,提升旅游服务质量,实现由海岛风景观光向渔岛休闲度假的转变,打造中国北方生态旅游度假岛。

   2.山水绿道
   依托烟台市十分突出的山水生态环境资源,打造特色绿道,保障乡村旅游交通通畅,同时绿道也成为兼具休闲、体验功能的乡村旅游产品。

   3.七彩乡村
    依托各县市的优势乡村旅游资源,遵循“一区一特色,一县一品牌”发展思路,实行差异化开发,以此为指导,选拔、创建一批各具特色的乡村旅游重点镇、重点村。在山东省提出的9 类旅游小镇基础上,根据烟台市的实际情况调整规划出3大类、9 小类乡村旅游小镇,作为重点镇、重点村开发建设的依据。9 类小镇分别是: 传统文化类(历史文化小镇、民俗文化小镇、红色文化小镇),山水休闲类(温泉度假小镇、山岳养生小镇、滨湖生态小镇、渔家风情小镇),特色经济类(特色农业小镇、小康明星小镇)。

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